El umbral crítico | Sergio Talochi

Evaluación de Sustentabilidad en Escenarios de Desarrollo Regional: el caso de Ubatuba
Sergio Talocchi – dirigido por Joan Martínez Alier
Barcelona 2002 Universidad Autónoma de BarcelonaEl trabajo se estructura en Introducción, cuatro Capítulos, Conclusiones y Bibliografía.
Los Capítulos 1 y 2 describen las discusiones sobre sostenibilidad y aspectos teóricos sobre el uso de indicadores. Ambos fueron resumidos en la entrada anterior.
Los capítulos siguientes merecen una mirada más detenida, ya que en el Capítulo 3 se plantea el modelo marco para el análisis, armado específicamente para Ubatuba y en el Capítulo 4 se formulan los dos escenarios de análisis.
Las conclusiones del Capítulo 2 incluyen la Tabla 3 donde se enuncian las variables relacionadas con el bienestar presente y futuro, a partir de una serie de logros predefinidos.


Capítulo3. El modelo de sostenibilidad en Ubatuba
3. 1. Introducción. En este capítulo se diseña un modelo para evaluar qué sucedió en Ubatuba en las últimas dos décadas y útil para comparar dos escenarios de desarrollo. La evaluación de bienestar se hará comparando datos presentes o proyectados con indicadores “objetivo” para cada subsistema considerado: económico, ambiental y social. La probabilidad de que el sistema provea igual o mayor nivel de bienestar en el futuro se medirá a través de indicadores relacionados con la integridad, cohesión o robustez de los subsistemas.
La toma de decisiones y la evaluación estarán basadas en alguna clase de “identidad” sistémica, que será descripta por las funciones e indicadores capaces de generar bienestar en la sociedad.El análisis se hará usando el “flag model” como el marco de análisis. La elección de indicadores y sus CTVs (umbrales críticos) se hará siguiendo la descripción y definición de los problemas y parámetros de la realidad local usado por los expertos, por la bibliografía sobre sostenibilidad y sobre algunas opiniones de locales e invitados. Esta fuente de información se usa para delinear escenarios de desarrollo y sus resultados, y para dar la noción de qué puede considerarse “bueno”, “adecuado” o “aceptable” en términos de indicadores. El flag model necesita previamente la definición de algunas opciones por parte del conjunto social.
3. 2. Contexto regional y local. Ubatuba es una ciudad costera de casi 60.000 habitantes y una superficie de 682 km2. Pertenece al Estado de San Pablo y está a 3 horas de auto de la ciudad, que tiene aprox. 15.000.000 de habitantes incluyendo su región metropolitana. Es la principal proveedora de turistas de la costa norte y central del Estado. Otras ciudades en la región son Caraguatatuba, la más cercana (a 40 km); San Sebastián, la cual tiene un puerto petrolero; Bertioga; Guaruja, la ciudad más turística, con una población local de 270.000 habitantes (SEADE, 2001) y más de 500.000 turistas por día en temporada alta. Santos es la única ciudad “no turística”, con una población de 410.000 habitantes. Cubatao, que es un gran parque industrial; famoso por los peligros ambientales del pasado y por el éxito de algunos programas de recuperación recientes.Todas estas ciudades están entre el mar y la Serra do Mar, con alturas promedio entre los 800m y 1.000m. Son altos los niveles de lluvia, lo que es fundamental para la cobertura boscosa. Del otro lado de las montañas está la autopista más importante del país, que relaciona San Pablo con Río de Janeiro.
Al comienzo de los ’60, la costa norte tenía una economía de poca importancia, con cortos períodos de bienestar a fines del siglo XIX, debido a la explotación del café. La población local hacía pesca artesanal y agricultura de subsistencia para sobrevivir. A partir de la construcción de algunos caminos de conexión en la región, (años ’60 y ’70), comienza a crecer el turismo, atraído por el paisaje y el patrimonio natural. Las carreteras eran malas y no había infraestructura local.
El turismo trajo una cantidad de cambios culturales, económicos y ambientales en la región.
Los principales problemas son:
· la falta de planificación en el uso de la tierra y el incremento de los precios, impulsados por la construcción de residencias vacacionales. Se produjo expulsión de población local y acción de trabajadores de otras localidades, que se asentaron en suburbios sin infraestructura.
· la baja calidad del agua, por inadecuada red cloacal y volcado de residuos en los cursos de agua.
· la extracción de materiales de construcción de las montañas que rodean a la ciudad, con impacto negativo sobre el paisaje y peligro de erosión y aluviones.
Las principales actividades son la provisión de servicios y el comercio relacionado con el turismo. Las actividades agrícola e industrial son insignificantes. La pesca es importante en términos de empleo y producción económica, porque provee al sector turístico. La región tiene importantes áreas cubiertas por la Mata Atlántica, el 7% que aún se conserva en Brasil, la mayoría en la zona de montaña, no apta para el asentamiento humano.
3. 3. El subsistema natural. Los dos grandes "activos" son: el paisaje (Mata Atlántica+ mar) y la calidad del agua. Ambos importantes para locales y turistas.
3. 3. 1. La preservación de la Mata Atlántica: una foto total. Brasil conserva el 8% del total de Mata Atlántica original. El Estado de Sao Paulo mantiene el 18% del total que se mantuvo en Brasil (UNESCO, 1997), con algún grado de protección legal. Menos del 50% es de propiedad estatal (Capobianco y Lima, 1997). Los bosques forman un “corredor” a lo largo de la “Serra do Mar”, con acceso difícil y malas condiciones para la agricultura, lo que facilitó la preservación.En general, hay buenos instrumentos legales para la protección del ambiente en Brasil, en el nivel nacional, pero faltan reglas locales específicas y definición de parámetros técnicos para la aplicación de la legislación. Muchos problemas están asociados con los asentamientos ilegales, sobre áreas públicas y periféricas en la mayoría de los municipios.
Sería necesario mantener bajo protección alrededor de 2.500 km2 (Groot, 1992) y Ubatuba tiene el 85% de la superficie del distrito bajo alguna clase de protección legal y restricciones en el uso de la tierra.
Un logro del ejercicio es evaluar cuándo la dinámica urbana y social afectará la integridad de los ecosistemas que las rodean. Es importante recordar aquí que las dificultades relativas a la definición del nivel en que se definen las metas y prioridades de conservación (internacional, nacional o local). Si la preservación del estado original de los ecosistemas es el principal logro, todas las actividades que causan deforestación deberían ser suspendidas.Hay algunas políticas y proyectos que tiene “a priori” estándares de sostenibilidad. La acción humana en el bosque ha sido crecientemente controlada con a estrictas leyes e instituciones que impulsan la defensa de los bosques. En esta situación, lo que se discute son posibles usos de los recursos y manejo de estrategias, las cuales varían solo dentro del rango de limitaciones legales que son asumidas como “dadas”. En la Mata Atlántica muchos conflictos emergen por la disparidad entre el uso tradicional de los recursos (normalmente sostenible) y un conjunto de restricciones generales, a veces mal diseñadas. La racionalidad de la elección que se haga en cada caso y también los costos que se imponen a los diferentes actores de acuerdo a las diferentes opciones debe ser claro en proyectos y políticas. En el caso de Ubatuba, no hay conflictos fuertes ni amenazas a la integridad del parque (solo algunas disputas legales por los procesos de indemnización). Pero la cuestión sobre las áreas forestadas fuera de estos límites, son fuertemente discutidas.
3. 3. 1. 1. El indicador de sostenibilidad para preservar la Mata Atlántica. Las dos clases de bienestar generados por la preservación, representadas la relación entre hombre/ bosque son:
1) Bosque insertado en un sistema mayor: El bienestar que llega desde la preservación la integridad del ecosistema residual de la Mata Atlántica como un todo.
2) El hombre insertado en el bosque: El bienestar que llega desde la preservación del ecosistema local y los bienes y servicios ambientales (cuyo valor es reconocido) provisto por ellos.
En Ubatuba el segundo factor está mucho más presente para locales y turistas. En general, las interdependencias e influencias que los humanos imponen y sufren desde la naturaleza son percibidas por las sociedades más claramente en pequeñas escalas de espacio y tiempo que en gran escala.
La Mata Atlántica es un ecosistema “viviente”, involucrado a lo largo del tiempo, que mantiene la biodiversidad potencial. Es un tema de “reservas de tamaño mínimo” y la conectividad entre porciones regionales de bosque. Los bosques alrededor de Ubatuba (Mapa 3) están formando un corredor y no están fragmentados.
A nivel local, se resaltan dos cuestiones sobre la preservación del ecosistema:1) que las áreas forestadas en el distrito sean suficientes para garantizar la total preservación;
2) en qué medida estas áreas están realmente protegidas en la práctica, no sólo en la legislación
En relación a la primera cuestión, el Parque Estatal de la Serra do Mar en Ubatuba tiene un área que garantiza la conectividad del corredor. Tiene un área uniforme o compacta de más de 500km2. En relación a la segunda cuestión, mientras que el bosque local no provee recursos a Ubatuba, ya que no hay estricta dependencia de la extracción o recolección para la supervivencia local, el comercio o la industria, ha habido algunos casos de asentamientos ilegales, recolección de col de palma e incendios en las últimas décadas, pero no son suficientes para decir que el parque y la integridad de su bosque están amenazados. El indicador de preservación del ecosistema “viviente” de la Mata Atlántica será el porcentaje del bosque dentro del parque que se preserva. Se trata de medir cuál el “mínimo” tamaño de las reservas.
El bosque, que está fuera del parque, no es fundamental para la integridad del ecosistema total. La preservación del bosque fuera del parque tiene que ver principalmente con otros servicios ambientales: paisaje y mantenimiento del ciclo geoquímico local (tierra, agua, humedad, nutrientes, etc.). Las porciones de bosque no tendrán la misma “contribución” al paisaje ni al mantenimiento del ciclo ecológico. Esto sucede por la diversidad de topografía, de usos turísticos y las características de los sub-ecosistemas de la Mata Atlántica (manglares, bosque espeso, etc.). Dada la cantidad y calidad de los datos disponibles, no era posible medir exactamente esas distinciones en la región. Para el bosque fuera del parque, el indicador elegido es el porcentaje de bosque fuera del parque que podría ser urbanizado.
La población percibe más las funciones que afectan a su vida diaria. Fuera del parque, estas influencias son más cerradas en términos de espacio y tiempo en relación a lo que sucede en el caso del bosque interior al parque. La población está más atenta a los casos de deforestación que afectan las funciones fácilmente percibidas (temperatura del aire, paisaje y provisión de agua en la ciudad). La percepción de la relación entre deforestación/ biodiversidad perdida no es igual de fuerte.
3. 3. 1. 2. El CTV para los indicadores de deforestación. Se seleccionaron los indicadores propuestos para el uso de la tierra en la zonificación por actores gubernamentales y representantes locales. La clasificación varía entre Z1 y Z5 que representan factores como usos permitidos, estado del ecosistema, logros de preservación, aspectos culturales y otros. En Z1, el 90% del ecosistema se preserva, se recupera el 95% de cobertura boscosa y se reserva para selvicultura, actividad científica y ecoturismo. Estos logros definidos entre 1998 y 2000 serán las cantidades “ideales” de bosque a ser preservado tomando como base la cobertura existente al año 1985 (deforestación nula), según mapas elaborados por NGO SOS Mata Atlántica y relevamientos fotográficos de 1992. Tabla 4b.

Con la definición de los CTV, dentro y fuera del parque, se definen los valores que marcan situaciones aceptables o de alerta. Tabla 7.
3. 3. 2. Calidad de los ríos y calidad del agua. La principal causa de la caída en la calidad del agua son los desagües residenciales y comerciales, por problemas de distribución de redes y la disponibilidad de servicios en temporada alta. El indicador elegido es el de “balneabilidade” en las playas de la ciudad, el porcentaje de tiempo en que están disponibles. Indica la disponibilidad de un bien público para la población local y turista, además de calidad ambiental del ecosistema. Las situaciones de riesgo son: el incremento de población en temporada alta y la falta de cobertura para algunos. Ambos causan daño al agua de mar y al agua del río.
El nivel de cobertura de la red se toma como indicador social.
La agencia ambiental hace una clasificación anual de las playas y el dato es que casi todos los días impropios son en temporada alta. Entonces la relación con la actividad turística es muy fuerte y se transforma en un indicador social, porque traspasados los umbrales, se afecta al sistema económico fuertemente.
En este caso, el porcentaje de playas del municipio que supera la tasa anual del 20% de días “no apropiados” es el sujeto de evaluación. Tabla 6

Entre las décadas del ’80 y el ’90 la ciudad ha crecido y la extensión de las redes también y, sobre todo, se instaló algunos sistemas cerrados de tratamiento, por los que la calidad del agua ha mejorado.
El CTVmáx se selecciona por comparación con Guarujá, una localidad turística que afronta una situación de colapso (71% de días no apropiados). El CTVmín se fija en 10%.
3. 3. 3. Indicadores ambientales: escenario total. (Ver Tabla 7)

3. 4. El subsistema social. El alto crecimientote población (2.000hab/año) colapsa los servicios y la infraestructura para los sectores más vulnerables (asentamientos ilegales de migrantes). El indicador seleccionado es el nivel de cobertura de la red de agua.
El otro indicador seleccionado es el de colapso producido por la afluencia de turismo sobre los servicios urbanos, la capacidad de carga del sistema. El indicador relaciona el bienestar de turistas y locales con los flujos que ingresan a la ciudad.
3. 4. 1. Los CTVs para los indicadores sociales. Los indicadores de bienestar, relacionados con la cobertura de servicios urbanos se establecen en relación a las cifras de San Pablo que es la mejor servida del país. El CTVmáx. Tomado es el valor promedio para Brasil. (Ver Tabla 8). Sólo se toman las redes públicas de desagües.
Los datos de hacinamiento, se toman de evidencias empíricas de periódicos locales. El indicador muestra si el turismo estacional ha sido una actividad agradable, dada la infraestructura disponible para compartir entre turistas y locales. Se clasifican los flujos de turistas en cuatro categorías y no se consideran los períodos del año en que la actividad turística sea menor al 40%. Tabla 9
El máximo que soporta la ciudad antes de entrar en colapso es de 130.000 habitantes. El indicador mide el porcentaje de días que se supera la cantidad de habitantes, CTVmín es el 15% y el CTVmáx es el 60%.
3. 4. 2. Indicadores sociales: toda la foto. Tabla 11

3. 5. El subsistema económico. Tener trabajo y ganar dinero son generadores potenciales de bienestar e influyen en la calidad de vida de la población.
3. 5. 1. El mercado de trabajo. Se estima, que el 60% de la población de Ubatuba, mayor de 10 años, está relacionada con el mercado de trabajo, formal e informal.
La actividad se concentra en el sector de la construcción impulsado por el turismo y se verifica en el incremento de las inversiones locales en comercios y negocios.
3. 5. 2. El ingreso per cápita y la distribución. Se toma el nivel promedio de ingreso per cápita del estándar señalado en las estadísticas oficiales (u$s 1.200). El BM mide el porcentaje de población que vive con menos de u$s 1 ó u$s 2 por día, per capita. El salario mínimo estimado en u$s 80 a u$s 100 no es suficiente para cubrir las necesidades de alimentación de una persona.
3. 5. 3. Indicadores económicos y sus CTVs.
3. 5. 3. Indicadores de ingreso. El valor tomado es el de dos salarios mínimos por familia. El CTVmín considerado es 7,1%, el porcentaje de familias que ganan menos de dos salarios mínimos, encontrado en San Pablo, en 1994. El CTV será el promedio para Brasil en 1996, 25% y el CTVmáx seleccionado será el del Nordeste, cercano al 45%.
El ingreso ideal per capita es analizado a través del valor agregado per capita (AV), que es un dato disponible en los municipios brasileños. El Estado de Sao Paulo es el más rico del país y el AV era de R$ 5.646 en 2000; este dato es tomado como CTVmín. Desde la perspectiva económica son “excluidos” que no participan del consumo, sin poder de compra.
3. 5. 3. 2. Indicadores de empleo. Hay una serie de indicadores “de crecimiento económico sustentable” que expresan la fortaleza del sistema económico para general más ingresos per capita y más trabajo a futuro (por ejemplo los débitos y la composición de los fondos públicos, tasas de inversión directa; sectores de rentabilidad; cambios tecnológicos; cambios de precios relativos). No hay series de datos para el lapso de tiempo analizado.
3. 5. 4. Indicadores económicos: escenario total. (Ver Tabla 16)

3. 6. Situación pasada y presente. Se toman dos momentos para Ubatuba: principios de los ’80 y finales de los ’90. No hay datos uniformemente distribuidos a lo largo de este tiempo. (Ver Tabla 17). En la Tabla 18 se registran las fechas de cada información.
La presentación y evaluación de los escenarios futuros se hace en el Capítulo 4.

4. Diseño de escenarios e indicadores resultantes
En este caso, los aspectos físicos son la principal limitación para los escenarios diseñados. En el mediano plazo el espacio podría ser ocupado siguiendo los patrones establecidos, entonces no habría posibilidad de crecimiento para las siguientes variables: población, número de propietarios y área urbanizada.
La ciudad se extenderá sobre las áreas protegidas si: hay presión de los asentamientos informales, las políticas de inversión pública los estimulan y los controles disminuyen. También pueden variar las densidades o la distribución de hogares locales y turísticos.
Se diseñan dos escenarios: optimista y pesimista. Cada segmento trata de señalar la dependencia de cada sendero de desarrollo y la sensibilidad a cambios de resultados en los indicadores específicos.
Los ítems seleccionados son: patrones de urbanización en los bordes, restricciones al uso de la tierra, considerando los logros de las políticas de inversión pública y privada.
La Tabla 19 muestra la hipótesis, los parámetros y las consideraciones básicos para la construcción de cada escenario.
“El diseño de escenarios es un instrumento de políticas públicas. Si hay voluntad política de planificar, este método de evaluación puede ser usado para mejorar el proceso de toma de decisiones…el planeamiento puede evitar muchos errores y bajar los costos de reparación en el futuro”.
El siguiente paso es ver las influencias de cada escenario sobre los indicadores. Hay indicadores más dependientes de las tendencias de desarrollo (deforestación, ingreso per capita), otros determinados directamente (drenajes) y otros más difíciles de seguir (mercado de trabajo y distribución de ingresos).
La preservación de las áreas forestadas y el nivel de cobertura de servicios afectarán fuertemente al desarrollo y a la preservación ambiental. Una hipótesis es que, en términos de producción, no hay grandes diferencias entre ambos escenarios. Los otros indicadores son los que serán observados más cuidadosamente porque influyen en la calidad de vida de la población local y turistas.
4. 1. Análisis espacial: crecimiento urbano y preservación del bosque. El dato sobre el número de hogares se toma del número de consumidores de electricidad de la CESP, servicio que cubre al 100% de la región. En 20 años se registra un crecimiento del 61,6%. Sólo la mitad del crecimiento se relaciona con la expansión del área urbana, aunque en realidad no puede considerarse uniforme.
En el primer escenario los parámetros de ocupación y densidad urbana se respetan, en el segundo escenario no.
Los resultados marcan la tendencia sobre deforestación fuera del parque, tamaño de la ciudad y algunas características como la densidad. La estimación de hogares adicionales en cada escenario será el enlace con la tarea de encontrar las tendencias sociales, demográficas y económicas.
4. 2. Tendencias en la esfera económica: turismo, “capacidad de carga y GNP local”. A partir de las cifras de densidad urbana y número de hogares se pueden determinar las pautas de crecimiento de los flujos turísticos. En el primer escenario se mantiene constante la relación turistas/ locales, en el segundo crece, indicando políticas de mejoramiento del turismo a expensas del medioambiente, sin control sobre las migraciones y los asentamientos.
Las cifras de la Tabla 21 (Crecimiento Urbano) dan los datos para la Tabla 24, relativa a la “capacidad de carga”. El crecimiento en las plazas hoteleras y buses diarios se presentan en dos tablas intermedias. 22 y 23.
En el escenario S1 la infraestructura general crece 4,5% en su capacidad de absorber turistas (bandera amarilla) y 53,4% para alcanzar una bandera verde. En S2 con el 6,6% se alcanza una bandera roja y con 43,4 una amarilla.
Antes de relacionar los flujos turísticos con la generación de producto económico local (GLP) se explica la estructura de la economía local, para insertar las tendencias del turismo en los escenarios económicos.
4. 2. 1. La economía local y la generación de producto económico local (GLP). Para deducir el GLP se observará el valor de las “importaciones” desde otras regiones y el valor de los pagos de ganancias y salarios de los “extranjeros” (importación de gerenciamiento y servicios). Ver Figura 9, Flujos monetarios, donde se muestran las principales relaciones y los flujos de dinero entre los tres principales sectores de la economía local: gobierno, familias y compañías con la economía externa.

Donde:
Turistas.
Tt = impuestos pagados por los turistas dueños al gobierno local
Ct = consumo de los turistas
It = nuevas casas compradas o construidas por los turistas
Transferencias
Tr 1 = transferencias del gobierno local a las familias locales
Tr 2 = transferencias del gobierno local al gobierno externo
Tr 3 = transferencias del gobierno externo al gobierno local
Tr 4 = transferencias del gobierno externo a la población local.

Familias
Tf 1 = impuestos pagados por familias locales a gobiernos locales
Tf 2 = impuestos pagados por familias locales a gobiernos externos
Cf = consumo de las familias locales
If = inversiones de las familias locales
Gobierno
Wg = subsidios pagados por el gobierno local a las familias locales
Cg = consumo de los gobiernos locales desde las compañías locales
Ig 1 = inversiones de gobiernos locales desde las compañías locales
Mg 0 importaciones de gobiernos locales
Ig 2 = inversiones de gobiernos locales desde las compañías externas
Compañías
We = subsidios pagados por las compañías locales a las familias locales
Te 1 = impuestos pagados por las compañías locales al gobierno local
Te 2 = impuestos pagados por las compañías locales a los gobiernos externos
Ce = consumo de las compañías locales a otras compañías locales
Ie 2 = inversiones de compañías locales en otras compañías locales
Me = importaciones de compañías locales
Ie 1 = inversiones de compañías locales que son importadas
Identifica tres modos para aumentar el valor agregado anual local:
1. la capacidad ociosa producto del patrón estacional de consumo turístico. Limitación, la cantidad fija de meses y días de temporada alta.
2. el crecimiento “espacial” de la economía, por la multiplicación de unidades físicas para atender el consumo de la población que crece. Limitación: máximo de áreas urbanizables.
3. el crecimiento de la eficiencia de las actuales unidades económicas, aumentando el valor agregado por incremento de la productividad o del capital (mejores productos y procesos). Limitación: dependen de la disponibilidad de recursos y las expectativas de los consumidores.
Otras hipótesis:
1. las familias locales no ahorran, consumen y pagan impuestos
locales y turistas solo invierten en casas nuevas
los trabajadores informales y los autónomos se incluyen en el sector de las compañías porque proveen servicios con valor
el valor Agregado se iguala al Producto Bruto Local (GLP) aunque hay pequeñas diferencia en las series de tiempo del estado y el país
Luego se presentan las siguientes relaciones:
AV = TR – TC
Valor agregado es igual a los ingresos totales menos los costos totales
AV = GNP
Valor agregado es igual a Producto Bruto Nacional
GLP = C + I + G + X – M
Producto Bruto Local es igual a la sumatoria de consumo, inversión, consumo del gobierno y exportaciones, menos las importaciones
y
TCG = Wg + Tr 1 + Cg + Tr 2 + Mg + Ig 1 + Ig 2
El total de costos del gobierno es igual a la sumatoria de los subsidios, el total de los ingresos 1 y 2, el consumo del gobierno, las importaciones del gobierno y las inversiones del gobierno 1 y 2
TRG = Tr 3 + Tt + Tf 1 + Te 1
El total de ingresos del gobierno es igual a la sumatoria de las transferencias de los gobiernos externos, los impuestos pagados por los turistas, los impuestos pagados por las familias al gobierno local y los impuestos pagados por las compañías locales
TCF = Cf + If + Tf 1 + Tf 2
El total de costos de las familias es igual a la sumatoria del consumo de las familias locales, la inversión de las familias, los impuestos que pagan las familias locales al gobierno local y al gobierno externo
TRF = Wg + Tr 4 + We + Tr 1
Los ingresos totales de las familias es igual a la sumatoria de los subsidios del gobierno local a las familias locales, las transferencias de los gobiernos externos, los subsidios del gobierno externo a las famitas locales y las transferencias del gobierno local a las familias locales
TCC = Te 2 + Me + Ie 1 + Ce + Ie 2 + We + Te 1
Los costos totales de las compañías es igual a la sumatoria de impuestos pagados por las compañías locales a los gobiernos externos, las importaciones de las compañías locales, las inversiones de las compañías locales en otras compañías locales, los subsidios pagados por las compañías locales a las familias locales y los impuestos pagados por las compañías locales al gobierno local
TRC = Cg + Ig + Cf + If + Ce + Ie 2 + Ct + It
Los ingresos totales de las compañías es igual a la sumatoria del consumo del gobierno local a las compañías, las inversiones del gobierno local, el consumo de las familias locales, el consumo de las compañías locales a otras, las inversiones de las compañías locales a otras, el consumo de los turistas y las nuevas construcciones de los turistas
Además:
TCG = TRG
Los costos totales del gobierno es igual al total de transferencias del gobierno
TCF = TRF
Los costos totales de las familias es igual a los ingresos totales de las familias
TCC = TRC
El total de costos de las compañías es igual al total de ingresos de las compañías
Y se pueden establecer las siguientes relaciones:
C + I + G = TRG – (Tr 1 + Tr 2) + TRF – (Tf 1 + Tf 2)
Consumo más inversión más consumo del gobierno es igual a ingresos totales del gobierno menos transferencias del gobierno local a las familias locales y a los gobiernos externos + ingresos totales de las familias menos impuestos pagados por las familias al gobierno local y al externo
X = (Ct + It)
Exportaciones es igual al consumo de los turistas más la inversion de los turistas
M = (Mg + Ig) + (Me + Ie 1)
Importaciones totales es igual a la suma de importaciones del gobierno local más inversiones del gobierno local + la suma de importaciones de las compañías locales más inversiones de las compañías locales en otras
La variable M se toma como un residuo de la diferencia entre el producto económico local y las otras variables. La Tabla 25 representa la distribución del valor Agregado Local = GPL. Los números rojos son aproximaciones que se explican abajo:

La selección de datos para la proyección de resultados del GNP es arbitraria:
§ Para Consumo e inversiones públicas (I + G) se toma 10% (el más alto)
§ Para Consumo e inversiones de las familias (C + If) se toma el 25% (el último)
§ Para Consumo e inversiones de los turistas (X) se toma el 65% (el último)
§ El flujo de ingresos por importaciones (M) se considera 80% (el último)
§ El Valor Agregado (GNP) se considera 20%
Para construir los escenarios se usan:
§ Los flujos de turismo (Tabla 24)
§ El crecimiento de la población rural (Tabla 21)
§ Se consideran constantes:
§ Los gastos diarios de los turistas
§ La proporción entre el consumo y la inversión públicos (por la estabilidad observada y porque no se puede hacer el seguimiento entre cobro de impuestos y presupuesto municipal)
Ver Tabla 26
Aunque el promedio de gastos diario de los turistas tenga errores, es la variable más importante para la generación de ingresos, aún tomando valores mínimos.
El Valor Agregado per capita (GNP) es bajo porque la economía local depende de las importaciones y el comercio tiene poco valor agregado.
La economía local todavía no se acerca a la bandera amarilla, el crecimiento físico no mejora el ingreso per capita. Si podría hacerlo una mejora en los servicios turísticos.
La Tabla 27 muestra los resultados en relación con el GLP/ Capita en cada escenario, de acuerdo al gasto diario de los turistas.
Los resultados principales son:
Si todas las variables se mantienen constantes, es necesario un aumento significativo en el gasto de los turistas para que el efecto sobre el ingreso per capita sea significativo.
El tamaño de la ciudad no tiene demasiada influencia sobre el valor agregado per capita, porque lo que interesa es el número de turistas (hogares turistas y plazas hoteleras). La relación entre población turista y población local es de 1,6/ 1 en S1 y de 1,8/ 1 en S2.
Esto no alcanza para testear la influencia en el ingreso per capita, que podría ser el resultado de diferentes políticas de asentamiento y turísticas. El objetivo es analizar cuándo el incentivo al crecimiento de la ciudad puede ser mejor o peor en términos de generación de ingresos para cada escenario. En cada escenario hay un número máximo de hogares y se fija el consumo diario, la Tabla 28 muestra el crecimiento máximo de hogares.
En S1 el crecimiento máximo sería 2/ 1 (relación al momento del estudio) y en S2 sería 3,2/ 1 (poco probable).
En la Tabla 29 la tasa máxima se aplica para mostrar el límite de una política de turismo creciente en cada escenario, en términos de generación de GLP per capita.
Cuando se comparan los escenarios, otra vez queda demostrado que el tamaño de la ciudad no es importante para el crecimiento en el GLP per capita. Para que el ingreso per capita alcance una bandera amarilla, el gasto diario de los turistas debe ser R$ 45 y la proporción de hogares 2/ 1. También mejoraría la situación si la dependencia de las importaciones cayera de 80% a 65%.
4. 2. 2. Distribución del ingreso y generación de empleo. No tenía información para este análisis. Se debió hacer un estudio de los sectores económicos y sus mutuas influencias.
4. 3. Provisión de agua, sistema de recolección de drenajes y calidad del agua. Hay un Plan Maestro para proveer agua al 95% de los hogares, drenajes al 85% y tratar al 100% los drenajes al mar. En S1 asume que el plan se cumple y en S2, que no. La bandera en S1 será verde y en S2 seguramente negra.
4. 4. Escena completa de los indicadores de bienestar a lo largo del tiempo en los escenarios.

5. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS. Las divide en dos tipos: una relacionada con los resultados específicos para Ubatuba y otra con el desarrollo del marco conceptual y el propósito inicial El segundo tipo es el que interesa particularmente.
El caso de Ubatuba. La integridad de la cobertura boscosa no está comprometida. La continuidad del corredor es muy importante y depende más de políticas regionales que locales. Si se mantuviese el ritmo de crecimiento de la ciudad sin control, desaparecería la cobertura urbana del bosque. Los peores resultados se producirían en el subsistema social, afectando la calidad de vida en términos de salud, cobertura de servicios y ocio. También produciría una crisis en la actividad turística, por la caída en la calidad de los servicios.
La mejora en la calidad de vida de los locales depende de más factores que la afluencia de turistas:
a. el nivel del gasto diario por turista
b. la capacidad de la economía de disminuir el peso de las importaciones
c. los modos de desarrollo que agreguen valor a los productos y servicios ofrecidos por el mercado local
El Flag Model y la evaluación de sustentabilidad. Este modelo fue muy usado en trabajos de campo y análisis de proyectos prácticos.
La sustentabilidad tiene que ser evaluada dentro de un proceso participativo, con información relevante en cantidad y calidad. El Flag Model es fácil de comprender y desarrollar. Los umbrales de sustentabilidad reflejan las elecciones sociales (indicadores y escenarios).
Es difícil comprender para la sociedad que determinados resultados insostenibles se generan en otros niveles sistémicos (violencia y pobreza urbana).
Los fuertes acuerdos sobre un conjunto de indicadores y sobre los valores críticos son la principal “imagen” para “chequear” la posición relativa de una sociedad, en un momento dado, en términos de desarrollo y dicen algo sobre a dónde está yendo en términos de sostenibilidad. Los resultados dependen del tiempo y el contexto local.
El proceso de construcción de escenarios podría responder a los siguientes pasos:
1. cómo se modelan las relaciones entre los diferentes subsistemas?
2. qué características de cada subsistema generan bienestar en la sociedad?
3. cuáles son las funciones que describen esas características?
Además, la discusión se completa con las siguientes:
1. cuáles son los niveles aceptables de los resultados de aquellas funciones?
2. qué significa, en términos de sustentabilidad, estar arriba o debajo de esos niveles?
3. cómo pueden ser señalados los escenarios futuros de un lugar y situación específicos?
Como la predicción cuantitativa es muy imprecisa, sólo pueden hacerse evaluaciones cualitativas y se aplica el principio de “precautionary”, aunque no todos los tomadores de decisión lo hacen. El campo del conocimiento debe proveer nuevos modos de evaluación.